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计画生育将成历史 3部门被撤

- 编辑:新葡萄京官网 -

计画生育将成历史 3部门被撤

原标题:国家卫健委、医保局、药监局“三定”不新鲜,重要的是这三个司局不见了…

原标题:国家卫健委“三定”方案亮相:撤了“计生”相关司 设了老龄健康等司局

取自中国日报【中国新闻组/北京12日电】中国计画生育政策将走入历史。中国机构编制网10日发布《国家卫生健康委员会职能配置、内设机构和人员编制规定》,撤销三个与计画生育有关的三个部门,显示官方很可能进一步放鬆生育限制,取消实行数十年的计画生育政策。国家卫生健康委员会(卫健委)取消三部门是:计画生育基层指导司、计画生育家庭发展司、流动人口计画生育服务管理司。卫健委新增四个司局包括:老龄健康司、职业健康司、人口健康与家庭发展司、保健局。这显示卫健委职责方向,从计画生育转向全民健康。新京报报导,新公布的卫健委「三定」方案中,大大淡化计画生育色彩,下设21个内设机构,均不带「计画生育」一词。与此同时,应对人口老龄化意味增强,新设立老龄健康司职能是:「组织拟订并协调落实应对老龄化的政策措施。组织拟订医养结合的政策、标準和规範,建立和完善老年健康服务体系。承担全国老龄工作委员会的具体工作。」淡化计画生育色彩,增强应对人口老龄化色彩,是为了适应新的人口形势。当今中国人口面临的主要问题,已不再是生育率过高、人口增长过快,而是生育率过低、人口老龄化进程加快。根据国家统计局数据显示,2017年末,中国60岁及以上人口超过2.4亿,占总人口17.3%,其中65岁及以上人口接近1.6亿,占总人口11.4%。2030年,60岁以上人口占比将达25%左右。到2050年前后,中国老年人口数将达峰值4.87亿,占总人口34.9%。报导说,全面二孩政策实施两年多以来,出生率不及预期,去年出生人口不升反降。部分省市进行上半年全面二孩生育政策调查,一孩、二孩生育情况均出现下降趋势。由于育龄妇女数量持续下降以及生育意愿低迷等原因,今年出生人口少于去年已是大概率事件。因此,从控制人口增长转变为鼓励生育已是迫在眉睫。

日前,国家卫生健康委员会、国家医疗保障局、国家药品监督管理局三定方案正式于中国机构编制网公布。记者比对此次“官”定方案与今年8月上旬一些渠道流出的“网传”三定方案,并无不同。

  计划生育相关司全部撤销,计划生育要退出历史舞台了吗?

来源:中国机构编制网、国家卫健委官网

目前,中国的人口形势面对不少挑战:育龄妇女逐年减少,少子化老龄化程度不断加重……

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8月初,《人民日报海外版》一篇《生娃是家事也是国事》引发广泛讨论。

鉴于本刊此前已梳理过三者“三定方案”亮点,固此篇不再赘述。

8月底提请审议的民法典各分编(草案)中的婚姻家庭编,也不再保留计划生育的有关内容。

详情可点击:

9月10日晚,中国机构编制网公布了《国家卫生健康委员会职能配置、内设机构和人员编制规定》(即“三定”方案)。规定指出,国家卫生健康委员会(以下简称“国家卫健委”)是国务院组成部门,为正部级,下设内设机构21个。

国家卫健委、医保局、药监局“三定方案”亮点来了!

《每日经济新闻》记者注意到,原国家卫生计生委内设的三个与计划生育相关的内设机构——计划生育基层指导司、计划生育家庭发展司、流动人口计划生育服务管理司,均已被撤销,转而变成新的人口监测与家庭发展司;此外,老龄健康司、职业健康司、保健局为新设内设机构。

三定方案中目前引起较大讨论的是国家卫健委下三个司局的裁撤消失——

难道,计划生育真的告别历史舞台了?

从此前本刊记者梳理的国家卫健委三定方案中可以看到,国家卫生健康委员会新内设机构数量由原22个减至21个,原离退休干部局、机关党委并入新设置的保健局,新成立职业健康司、老龄健康司、人口监测与家庭发展司,基层卫生司更名为“基层卫生健康司”,原计划生育基层指导司、计划生育家庭发展司、流动人口计划生育服务管理司在新文件中不再出现。

从“坚持计划生育基本国策”到“完善计划生育政策”

计划生育相关司全部撤销,计划生育要退出历史舞台了?

今年3月13日,国务院提请全国人大审议的《国务院机构改革方案》指出,“不再保留国家卫生与计划生育委员会,组建国家卫生健康委员会”。3月17日,该方案经十三届全国人大一次会议表决通过。《关于国务院机构改革方案的说明》表示,国家卫生健康委员会的职责包括:负责计划生育管理和服务工作,拟订应对人口老龄化。

人口学者何亚福撰文指出,就政府文件和法律角度来看,计划生育退出历史舞台,已是大势所趋。

这是1981年以来,国务院组成部门中第一次没有“计划生育”名称。

目前,中国的人口形势面对不少挑战:育龄妇女逐年减少,少子化老龄程度不断加重。8月初,《人民日报海外版》一篇《生娃是家事也是国事》甚至还引发了社会大众的广泛讨论。

从最早的国家计划生育委员会到如今的国家卫生健康委员会,走过了37年。

“全面二孩政策实施两年多以来,出生率不及预期,去年出生人口不升反降。最近,根据国家统计局的安排,不少省市进行了上半年全面二孩生育政策的调查,从各地公布的数据看,一孩、二孩生育情况均出现下降趋势。“

1980年9月,全国人大五届三次会议明确提倡“只生育一个孩子”,不久,党中央向党员、团员发公开信进行提倡,这标志我国一孩政策正式出台并全面实施。

由于育龄妇女数量持续下降以及生育意愿低迷等原因,今年出生人口少于去年已是大概率事件。

1981年,成立国家计划生育委员会。1982年,党的十二大将计划生育定为基本国策。

根据第六次人口普查数据推算,未来十年,我国20~39岁育龄妇女数量预计将减少3900多万人。如果在可预见的将来,生育率仍无法得到显著提升,而另一方面,出生人口又面临急剧萎缩的形势,那我国的老龄化程度必将不断加剧。鉴于此,人口政策从控制人口增长转变为鼓励生育则迫在眉睫。

2001年底,《人口与计划生育法》通过,2002年施行。各地根据该法制定“双独二胎”政策,陆续在全国推开。

在去年和今年全国两会上,李克强总理作的《政府工作报告》均没有出现“计划生育”一词。上个月民法典各分编草案提请第十三届全国人大常委会第五次会议审议,分编草案中也不再保留计划生育有关内容。

到了2013年,组建国家卫生和计划生育委员会时,其职责包括“坚持计划生育基本国策,完善生育政策”。2013年11月,十八届三中全会决定,启动实施“单独两孩”政策。

“生育政策基调之变,尽在其中。此次撤销三个与计划生育相关的内部机构,也是顺理成章。”何亚福表示。

2015年10月,十八届五中全会决定,坚持计划生育的基本国策,全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。

而淡化计划生育色彩,增强应对人口老龄化色彩,也是国家卫健委三定方案流流露出的新工作方向。

但2018年9月10日发布的《国家卫生健康委员会职能配置、内设机构和人员编制规定》中,关于国家卫健委的主要职责中,有关计划生育的表述是这样的:“负责计划生育管理和服务工作,开展人口监测预警,研究提出人口与家庭发展相关政策建议,完善计划生育政策。”

此外,早在今年3月份,记者参加北京地区一家儿童口腔医院的投资众筹时,该医院院长便在招资说明会上隐隐表露过国家三胎政策即将放开,因此其项目一定前景稳稳。现在看来,遥相呼应。

人口监测与家庭发展司被赋予重要职责

此外,三司裁撤后新出现的人口监测与家庭发展司和更名后的老龄健康司也被预测将发挥重要作用。

北京大学社会学系教授陆杰华对《每日经济新闻》记者表示,内设机构中名称层面,的确没有了计划生育字眼。但是新设的人口监测与家庭发展司还负责计划生育有关的业务。

人口监测与家庭发展司。承担人口监测预警工作并提出人口与家庭发展相关政策建议,完善生育政策并组织实施,建立和完善计划生育特殊家庭扶助制度。

方案显示,新设立的人口监测与家庭发展司,要承担人口监测预警工作并提出人口与家庭发展相关政策建议,完善生育政策并组织实施,建立和完善计划生育特殊家庭扶助制度。

老龄健康司。组织拟订并协调落实应对老龄化的政策措施。组织拟订医养结合的政策、标准和规范,建立和完善老年健康服务体系。承担全国老龄工作委员会的具体工作。返回搜狐,查看更多

陆杰华表示,过去计划生育更多的是数量控制,而目前,人口监测与家庭发展司更重要的是对生育、家庭发展等方面的政策制定。并且,计划生育本身也有一些历史遗留问题需要解决,例如独生子女养老补助、失独家庭的扶助政策等问题,这都需要新设的人口监测与家庭发展司来妥善解决。

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国家统计局公布的新生人口数据显示,2017年中国出生人口1723万人,比2016年减少63万。人口出生率为12.43‰,比2016年下降了0.52‰。9月5日,国家统计局发布公告,将以今年11月1日为调查标准时点,在全国范围内组织开展年度人口变动情况抽样调查。

与此同时,很多地方也都感受到了人口的压力,一波“抢人大战”之后,多地推出了鼓励生育的政策。

此前,《生娃是家事也是国事》一文就指出,中国的人口红利基本已经用完,老龄化加剧,用工成本上升,社会保障压力大……要解决这些问题,不能仅仅靠家庭自觉,还应该制定更为完整的体制机制。要把政策落到实处,而不是画饼充饥。

陆杰华表示,在全面放开二孩背景下,完善并实施鼓励生育的相关配套措施,也是人口监测与家庭发展司被赋予的重要职责。

新增老龄健康司应对老龄化问题

人口压力是两方面的,除了新生人口压力,还有人口老龄化的压力。

因此,在国家卫健委的内设机构中,还新增了老龄健康司。

这一新设机构背后,是我国亟须关注的老龄化问题。一般认为,60岁及以上老年人口占人口总数达10%,即意味着进入老龄化社会。

1999年,我国60岁以上人口占到总人口的10%,标志着我国进入老龄化社会。仅仅18年,这一数据在2017年末达到17.3%。

国务院印发的《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》显示,预计到2020年,全国60岁以上老年人口占总人口比重将达到17.8%左右;独居和空巢老年人将增加到1.18亿人左右。

如何实现健康老龄化,成为目前需要迫切解决的问题。数据显示,在我国的老年人口中,有近1.5亿人为慢性病患者,失能和部分失能老人达3750万。

中国死因监测数据表明,慢性病占中国老年人群死因的91.2%,脑血管疾病、恶性肿瘤、心脏病、糖尿病、高血压、呼吸系统疾病等是造成60岁以上老年人群期望寿命损失的重要原因,精神障碍也已进入老年人死因的前十位。

在“三定”方案中,老龄健康司负责“组织拟订并协调落实应对老龄化的政策措施。组织拟订医养结合的政策、标准和规范,建立和完善老年健康服务体系。承担全国老龄工作委员会的具体工作”。

陆杰华对《每日经济新闻》记者表示,老龄健康司的这三项职能非常重要,将承担拟定应对未来老龄化的政策设计,构建健康老龄化的公共政策、社会环境,建立整合性的老龄健康公共服务体系。“最主要是要面对未来的老龄化,制定未来应对老龄化的顶层设计,提供适合全生育周期的健康服务体系。”

国家卫健委副主任崔丽在今年两会期间接受《每日经济新闻》记者采访时表示,老龄委的职能由国家卫生健康委员会承担,也是为了加强人口的相关工作,特别重视老龄化给我国带来的人口问题中的新挑战,旨在推进我国人口长期均衡发展,积极推进健康老龄化。返回搜狐,查看更多

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