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国务院发布《国内贸易发展“十二五”规划》

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国务院发布《国内贸易发展“十二五”规划》

日前,国务院正式发布由商务部会同有关部门编制的《国内贸易发展“十二五”规划》(简称《规划》)。《规划》对“十二五”期间国内贸易发展进行了全面部署,明确提出了8项主要任务,在“营造规范有序的市场环境,加强商品质量安全行业管理”中提出“扶持和规范中药材交易市场,建立中药材流通追溯体系”。

近日,国务院正式发布由商务部会同有关部门编制的《国内贸易发展“十二五”规划》 (以下简称《规划》)。这是改革开放以来我国第一部国家级内贸发展专项规划。《规划》在国家实施扩大内需特别是消费需求战略的背景下出台,对于引导市场主体行为,实现国内贸易又好又快发展,发挥国内贸易扩大消费、改善民生、引导生产的功能具有重要意义。

工信部原材料司对近期水泥行业八项工作中第六项工作是,以熟料为抓手,延伸产业链,加强技术改造,发展合同管理、现代物流、电子商务等生产性服务业,提高发展质量和效益。(详见:规范行业准入水泥行业提出今年8项工作)此项工作的前一部分延伸产业链等在业内已提出多年,不少水泥企业在向上游发展建设用砂,向下游发展预拌混凝土、预拌砂浆方面迈出的步子很大。后一部分发展现代物流、电子商务等生产性服务业则是首次明确在工作要点中。

《规划》是改革开放以来我国第一部国家级内贸发展专项规划,在国家实施扩大内需、特别是消费需求战略的背景下出台,对于引导市场主体行为,实现国内贸易又好又快发展,发挥国内贸易扩大消费、改善民生、引导生产的功能具有重要意义。

《规划》全面总结了“十一五”期间国内贸易发展取得的显著成就,深刻分析了国内贸易发展环境,明确指出了国内贸易发展面临的重大机遇和挑战,阐明了“十二五”时期我国国内贸易发展战略,并提出了政策导向和工作重点。

国务院去年下发了《国内贸易发展“十二五”规划》,《规划》阐明了“十二五”时期我国国内贸易发展战略,提出了发展政策导向,明确了政府工作重点,如何引导市场主体行为,促进国内贸易又好又快发展的各项工作。

《规划》提出,“十二五”期间我国内贸发展将围绕提高流通效率、方便群众生活、保障商品质量、引导生产发展和促进居民消费,加快推进国内贸易发展方式转变,建立健全现代国内贸易体系,更好地发挥国内贸易作为国民经济基础性和先导性产业的作用。

《规划》提到,国内贸易总体规模快速增长。社会消费品零售总额、生产资料销售总额分别从2005年的6.8万亿元、14.3万亿元,提高到2010年的15.7万亿元、36.1万亿元。按《规划》发展目标到2015年总体规模指标实现翻番,社会消费品零售总额32万亿元左右,年均增长15%左右,生产资料销售总额76万亿元左右,年均增长16%左右。

《规划》提出了推动国内贸易发展的五个原则:一是坚持发挥市场的基础作用;二是突出扩大消费的战略地位;三是增强引导生产的重要功能;四是明确改善民生的根本宗旨;五是注入改革创新的强大动力。

国内贸易总体规模国内贸易总体规模增长速度远高于GDP增长速度,可见其发展的潜力之大。

《规划》提出了“十二五”时期国内贸易发展目标,即总体规模指标实现翻番、城乡区域发展趋于协调、流通现代化水平显著提升、市场应急调控能力增强、国内市场环境明显改善。主要包括:到2015年,社会消费品零售总额32万亿元左右,年均增长15%左右;批发零售住宿餐饮业增加值超过7万亿元,年均实际增长11%左右;国内贸易就业人数1.3亿人左右,其中城镇就业1亿人左右,年均增加500万人以上;限额以上连锁零售企业商品销售额占社会消费品零售总额的20%左右;电子商务交易额年均增长30%以上。

《规划》在阐明国内贸易发展的基本原则时提出了5点原则,简要列明如下:

《规划》对“十二五”期间国内贸易发展进行了全面部署,明确提出了8项主要任务。一是统筹国内贸易协调发展,重点推动形成区域特色鲜明的发展格局,发挥主要商业功能区的辐射带动作用,加强农村现代市场体系建设,推进城乡商业服务网络一体化。二是建立和完善现代商品流通体系,全面加强农产品、生产资料和工业消费品流通体系建设。三是促进内贸领域服务行业大发展,着力推动家庭服务、大众化餐饮、经济型住宿业等关系民生的服务行业发展,提升其他服务行业发展水平。四是提高流通企业竞争力,培育大型企业,扶持中小企业,实施品牌战略。五是大力推进流通现代化,积极推动科技进步,大力发展现代流通方式,积极发展绿色低碳流通。六是保障国内市场稳定运行,加强公共信息服务,提高市场调控能力,完善市场应急机制。七是营造规范有序的市场环境,大力整顿规范市场秩序,严厉打击侵权和假冒伪劣行为,积极推动信用体系建设,加强商品质量安全行业管理。八是深化国内贸易的改革开放,推进管理体制改革,提高对外开放水平,促进内外贸协调发展。 《规划》围绕“十二五”时期我国内贸发展目标和主要任务,提出了六个方面的保障措施,包括完善法规标准体系、加大财税和价格政策支持力度、创新金融支持政策、完善规划和土地政策、加强理论研究和人才培养、建立统计评价体系等。

——坚持发挥市场的基础作用。

——突出扩大消费的战略地位。推动消费业态和商业模式创新,大力促进便民消费、实惠消费、热点消费、循环消费、安全消费和信用消费。

——增强引导生产的重要功能。推动流通企业与生产企业加强合作,促进产销衔接,引导制造业转型升级。大力发展生产服务行业,完善生产服务网络,加快服务产品和服务模式创新,促进产业结构调整。以现代流通带动现代生产,提高经济运行效率。

——明确改善民生的根本宗旨。

——注入改革创新的强劲动力。以信息化带动流通现代化,大力发展电子商务;推进产业融合互动发展,提高流通组织化程度和集约化水平,增强企业竞争力。

尽管从生产制造角度看,作为传统产业的水泥行业还有不少需提高改进的工作要做,但从达到现代流通角度看,更有工作要做,更有潜力可挖,而且能使生产制造、现代物流、消费者互利共享。正如《规划》所提出的,以现代流通带动现代生产,提高经济运行效率。通过提高效率共赢获利才是硬道理。

以信息化带动流通现代化是发展趋势,大力发展电子商务是必由之路。近国家发改委、工信部等八部委发布了《电子招标投标办法》,明确电子招标投标活动是以数据电文形式,依托电子招标投标系统完成的全部或者部分招标投标交易、公共服务和行政监督活动。这标志着从传统的招标投标活动向电子招标投标活动转变有法可依。这也从另一侧面反映了国家大力引导和支持电子商务的发展。

对水泥行业来说,依托网络,充分利用和发挥信息的作用,实现水泥行业流通现代化是从水泥大国迈向水泥强国的必备条件,更是走向国际,引领世界水泥发展的必备条件。

当前不少水泥集团和公司在发展现代物流、电子商务方面做了不少尝试,但从效果看,确实步子不大也不太快,作为水泥行业的主管部门既然已把发展现代物流、电子商务等生产性服务业作为工作重点,提到了议事日程上,不妨也应抓几个示范点,深入基层,找出阻碍环节,针对水泥行业特点提出政策措施,加快水泥行业发展现代物流、电子商务步伐。

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